移民资讯中美对外开放程度对比(下):资本兑换、知识产权、内容审查、移民政策

  文 恒大研究院 任泽平 罗志恒 贺晨 梁颖

  摘要

  资本兑换:中国跨境资本在交易和汇兑环节仍存较大限制,可兑换资本账户项目数仅为美国的1/4,开放程度远低于美国。当前中国持续推进资本账户开放和人民币国际化,资本项目总体遵循先流入后流出、先直接后间接、先机构后个人、先试点后扩展的顺序逐步放开管制。但中国在交易及汇兑环节仍存在较大限制,40项资本账户项目中,中国完全可兑换的项目为8项,美国为29项。从货币国际化程度来看,美元为国际储备货币,在全球外汇储备中占比高达63%,人民币占比仅为1.2%。

  知识产权保护:中国的知识产权法律体系完善程度和保护力度明显低于美国,中国在打击盗版及偷窃商业机密等方面存在较大不足,投资移民,被侵权者维权难度大。2001年来中国对外支付知识产权费以年均17%的速度迅速增长,并于2017年达到286亿美元,约为美国的60%,仍与美国存在较大差距。此外,当前中国知识产权保护水平低于美国,中国知识产权保护指数在可比的50个国家中排名25,而美国排名第一。具体来看,尽管近年来中国知识产权维权意识有所提升,但在执法强度、商业机密保护、版权保护等方面依然与美国存在较大差距。

  移民政策:尽管中国移民政策逐渐放宽,美国移民政策不断收紧,护照移民,但中国的实际审核要求远高于美国。2017年美国国内移民存量达到世界移民存量的19.3%。中国的移民政策相对较严,主要体现在实际审核环节,移民实际需要达到的条件远高于制度规定,但中国近年来实际审核有放宽的趋势。美国移民政策以定量要求为主,实际审核环节的移民标准基本等同于制度规定的标准。尽管自2015年以来美国调整移民结构、不断收紧移民政策,但总体宽松程度仍远高于中国。

  内容审查:中国审查覆盖范围更广,以事前行政审核为主,美国以行业自律及事后追责为主。从审查对象和范围来看,中国审查对象较美国更多,涵盖新闻、广播、电视、报刊等媒体,书籍、电影、游戏等娱乐工具以及通讯及互联网,审查范围涉及政治、道德、文化、信仰、经济和军事等。从审查手段看,中国审查手段以事前行政审核为主,对不具备事前审核条件的内容采用事中监督和事后追究手段,如对互联网网页的访问进行监督和过滤。美国主要依靠行业自律和事后追责手段,制度外通过对企业施加政治压力和经济处罚而达到审查目的。

  中国四十年改革开放取得了巨大成就,推动了经济腾飞。但我国在关税水平、通关便利化程度、市场准入、知识产权保护、移民政策、内容审查等方面与美国比仍有较大差距。面对迈向高质量发展乔鸿美贸易战,我们最好的应对是以更大力度更大决心推动改革开放,建设高水平市场经济和开放体制,展现开放自信。建议:(1)进一步降低关税水平,适度提升免税商品占比,营造国际一流营商环境,提高通关便利化程度;(2)完善自由贸易制度,支持WTO改革,同时加快推进中日韩自贸区、中欧投资协定进程;(3)加大改革开放力度,因地制宜分类放宽市场准入,但注意对内对外一视同仁;(4)协调好资本账户开放、汇率制度改革及利率市场化推进的节奏;(5)加强知识产权保护力度,持续加大研发尤其是基础研究的投入;(6)适度放宽移民政策,在实际审核环节降低隐性门槛,增强我国对高端人才的吸引力;(7)建立审查分级制度,加强行业自律教育,完善监管体系。

  风险提示:政策推动不及预期等

  正文

  5、资本兑换:中国跨境资本在交易环节和汇兑环节仍存较大限制,开放程度远低于美国

  当前中国持续推进资本账户开放和人民币国际化,资本项目总体遵循先流入后流出、先直接后间接、先机构后个人、先试点后扩展的顺序逐步放开管制。2002年中共十六大决定实施“走出去”战略,支持和鼓励各类企业开展对外直接投资活动,资本账户开放开始提速。

  中美资本项目可兑换差距依然明显,中国在交易及汇兑环节仍存在较大限制,40项资本账户项目中,中国可兑换的项目为8项,仅占美国可兑换项目的1/4。IMF将资本和金融账户划分为7大类,11大项和40小项,涵盖内容包括资本和货币市场工具、信贷业务、直接投资等。截至2016年,中国可兑换或部分可兑换项目为37项(人民银行《2017年人民币国际化报告》),其中可兑换项目为8项(径山报告《中国金融开放的下半场》),主要集中于部分直接投资、非居民向居民赠与资产以及金融信贷等,完全不可兑换项目仅剩非居民境内发行股票、货币市场工具和衍生品业务三项。根据IMF《汇兑安排和汇兑限制年度报告》,美国限制相对较少,主要限制集中于非居民在境内发行资本和货币市场工具,且不存在完全不可兑换项目,其完全可兑换项达29项(IMF《汇兑安排和汇兑限制年度报告》),约为中国的4倍。此外,从IMF发布的衡量资本账户名义开放程度的Chinn-Ito指数来看,美国资本账户开放程度达到最高标准1,而中国仅为0.16。

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